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咸宁市矿产资源总体规划(2006—2015年)
更新时间:2012年7月25日 
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咸宁市矿产资源总体规划
(2006——2015年)


来源及作者:咸宁市国土资源局


组织单位:咸宁市国土资源局
编制领导小组
组 长:王汉桥
副组长:雷宏斌 王槐生 皮凌
成 员:杨秋生、梁业伟、廖炳辉、田时学、陈振炳、陈建华、张才保、涂朝辉、石教骏、沈道进、刘国庆、范敏华、叶艺、张纪明、南阳春、付 宏、漆昌焰、柯传训
技术顾问:刘源骏、吴礼贵
技术负责人:田时学、柯传训
承担单位:湖北省第四地质大队
负责人:罗湘生、孙祥民
主 编:黎家祥、张学荣
编制小组成员: 石 健、周洪恩、徐新慧、肖葵阳、徐世江
肖月华、杨金翔
提交报告时间:2009年8月


目 录
一、总则
二、矿产资源形势
三、指导思想、基本原则和规划目标
四、矿产资源调查评价与勘查
五、矿产资源开发利用与保护
六、矿山环境保护与恢复治理
七、保证措施
八、附则
九、附录
十、《2006—2020年咸宁市矿产资源总体规划》编制说明
十一、规划专题研究
1、矿产资源的供需形势分析;
2、主要规划指标论证;
3、新建矿山准入许可条件专题;
4、咸宁市温泉地热勘查开采专项研究
5、《咸宁市矿产资源总体规划(2002—2010)实施评价。
6、关于重新启动在蛇屋山地区勘查卡林型原生金矿重大工程设置论证;
十二、附表
附表1:咸宁市矿产资源储量表(已上表、未上表、总表)
附表2:咸宁市矿区资源储量基本情况表
附表3:咸宁市矿产开发利用现状表
附表4:咸宁市矿山开发利用现状表
附表5:咸宁市探矿权现状表
附表6:咸宁市矿产采矿权现状表
附表7:咸宁市矿产矿业权总数规划指标表


附表8:咸宁市矿产品产量、需求量及其预测表
附表9:咸宁市矿业经济区规划表
附表10:咸宁市矿产资源调查评价分区表
附表11:咸宁市矿产资源勘查区规划表
附表12:咸宁市矿产资源勘查项目区块规划表
附表13:咸宁市矿产资源开采区规划表
附表14:咸宁市矿产资源开采项目区块规划表
附表15:咸宁市矿区(床)最低开采规模及年限规划表
附表16: 咸宁市主要矿产“三率”规划指标表
附表17:咸宁市矿山整改、联合、关闭规划表
附表18:咸宁市矿山环境保护与恢复治理及土地复垦规划表
附表19:咸宁市风景名胜区一览表
附表20:咸宁市自然保护区一览表
附表21:咸宁市文物古迹及地质遗迹保护区一览表
附表22:咸宁市生态小区一览表
附表23:咸宁市砖瓦用粘土规划表
十三、附图
1、咸宁市矿产资源分布图 1:10万
2、咸宁市矿产资源开发利用现状图 1:10万
3、咸宁市矿产资源调查评价和勘查规划图 1:10万
4、咸宁市矿产资源开发利用与保护规划图 1:10万
5、咸宁市矿山环境保护与恢复治理规划图 1:10万


一、总 则
2006—2020年,是我国经济发展处于经济周期的上升期,随着 “促进中部地区崛起”和加快“1+8”武汉城市圈建设的战略推进,我市将面临着加快发展的重大战略机遇。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础,矿业是国民经济与社会发展的基础产业。为了落实中央关于全面建设小康社会,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,建设资源节约型和环境友好型的两型社会,加强我市矿产资源调查评价与勘查,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规、《湖北省矿产资源总体规划》(2008—2015年)、《湖北省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》、《咸宁市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及市内相关行业和部门发展规划,根据湖北省国土资源厅关于转发国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(鄂土资发[2006]121号)、《湖北省第二轮市、县级矿产资源总体规划编制指南及成果要求》(鄂土资发[2007]75号)的通知精神,特制定《2006—2015年咸宁市矿产资源总体规划》(以下简称《规划》)。
《规划》根据我市国民经济和社会发展需要,对我市矿产资源勘查、开发利用与保护,以及矿山环境保护和治理等方面进行总体部署,是我市“十一五”及其后10年矿产资源管理工作的纲领性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用的重要依据。
《规划》基期2005年,近期到2010年,远期到2015年,展望到2020年。《规划》适用范围为本市所辖行政区域。
二、矿产资源形势
(一)咸宁市自然经济概况
咸宁市地处华中腹地,是湖北对外开放的南大门。咸宁历史悠久,源远流长,现辖咸安区、赤壁市和嘉鱼、通城、崇阳、通山县,总面积9861平方千米,人口280万人。
咸宁市位置优越,西南与湖南接壤,东与江西为邻,北靠华中重镇武汉,是武汉城市圈成员之一。境内交通发达,106、107、京珠高速、京广铁路纵贯南北,长江横穿东西。
区内山林密布,河湖纵横,自然条件优美,素有“六山一水两分田,一分土地为家园”的美称。名胜古迹众多,自然资源、人文资源丰富,拥有国家重点旅游风景区九宫山、赤壁古战场等众多景区。
经三十年的改革开放,经济社会发展加快,社会和谐稳定,人民生活不断改善。2006年全市国民生产总值234.25亿元,其中工业产值87.34亿元,人均GDP 8389元。一、二、三产业结构为:23.6:41:35.4。2006年全市矿业产值7.2亿元。
(二)矿产资源特点
全市查明资源储量的矿产中,金、钒、稀有—稀土、水泥灰岩、地热、锑、冶金白云岩、长石、硅石、河砂、饰面石材等十一种矿产资源储量大,开发利用条件好,为我市的优势矿产。
1、矿产种类较多,居全省中游
截止2006年,我市已发现59个矿种、69个亚矿种,分别占全省已发现137个矿、158个亚矿种的43%、43.6%。全市已查明资源储量的非油气类矿产44种,包括能源矿产4种、黑色金属矿产3种,有色金属矿产4种、贵金属矿产2种、稀有—稀土矿产10种、冶金辅助原料矿产3种、化工原料非金属矿产5种、建筑材料及其它非金属矿产13种。
在查明资源储量的非油气类矿产中,有钽、铌、稀土砂矿、锑、钾长石、钠长石、白云母、镁白云岩和地热等9种矿产居全省同类矿产资源储量之首,岩金、铌矿、冶金白云岩、钒矿、锰矿和煤矿等6种矿产的资源储量居全省矿产资源储量的第2—4位。(附表1)
2、建材矿产和地热丰富,油气有潜力,铁铜矿产短缺
我市水泥灰岩、冶金白云岩、饰面石材、建筑石料、粘土、河砂和地热矿产资源丰富,油气有潜力,金、钽、铍、锑、钒、长石、硅石、独居石砂矿、矿泉水资源前景较好;高岭土和钨矿有资源潜力。我市少煤,其它矿产短缺。
3、矿产分布、具有明显的地域性,煤、金、稀有—稀土矿、长石矿、钒矿等主要矿产分布相对集中
全市各区、市、县均有矿产分布。其中煤矿主要分布在通山、赤壁和崇阳;金矿主要分布在嘉鱼、崇阳;稀有—稀土矿、长石矿主要分布在通城;钒矿分布在通城、崇阳、通山、咸安(附图1)。
4、矿床规模总体偏小
全市已发现的非油气类规模矿床中以小型为主,占规模矿床总数的92%,其中大型占3%,中型占5%。煤矿煤层薄、面广、高硫、高灰分、质差。
(三)矿产资源调查评价和勘查现状
全市1:20万的地质矿产调查、航磁、重力、化探扫面已完成,1:5万地质矿产调查、航磁、航电、重力、重砂—化探扫面分别完成8101、2000、1800、1902平方公里。以上工作对全市的地层、构造、岩浆岩、变质作用和矿产等基础地质特征有了全面的了解,为全市矿产的调查评价与勘查提供了依据。
地勘部门系统总结了区域成矿规律和找矿标志,在域内共划分了2个Ⅲ级成矿带,3个Ⅳ级成矿区(带)、14个Ⅴ级成矿远景区,对主要矿产进行了资源潜力调查及评价。历年来共发现非油气类规模矿床(区)364处,其中大型11处,中型17处,小型336处。上述矿床中勘探程度的有38处,占10.4%,详查程度的有34处,占9.3%(附图3、附表2)。全市已设置探矿权31个。
(四)矿产开发利用现状
我市矿产开发利用程度较高。截止2006年底,全市开发矿产41种,其中开发上表矿产17种。全市有矿山411家,其中大型2家,中型8家,小型401家,从业人员9897人。煤、建筑石料、饰面石材、砖瓦粘土、水泥灰岩、金和地热是本市主要开发利用矿种,其开发年产值均在千万元以上,占全市矿业总产值的95%以上(附图4、附表3、4)。
2006年,全市固体矿产生产总量1640.57万吨,矿业总产值为7.2亿元,占全市国民生产总值的3%。
(五)矿山环境保护与恢复治理现状
我市矿山地质环境保护、矿山地质灾害防治从无序逐步纳入到有序管理,初步建立了矿山环境保护管理体系与监测网络,矿山地质环境保护与恢复治理已取得一定成效。
截止2006年,由矿山企业共同出资338.5万元完成矿山地质环境治理工程14项,恢复治理面积14.5公顷,占全市需治理面积的5.7%,完成土地复垦20公顷;矿山企业年处理废水率28%;固体废弃物综合利用量165.59万吨,综合利用率80%,煤矸石利用113.17万吨。
(六)矿产资源勘查、开发利用与保护存在的主要问题
1、主要矿产资源储量不断减少
(1)金矿:随着找矿难度的加大,勘查投入不足,矿山(尤其是蛇屋山金矿)保有的资源储量逐年减少,储采比下降,接替资源紧缺。
(2)煤矿:多年来基本上未进行勘查投入,多数矿山已进入中晚期,资源逐渐枯竭。
(3)锑矿:是本市的优势矿产,粗放开采,勘查投入不到位等原因造成后备资源紧缺。现有2个中型锑矿床的保有基础储量仅有10980吨,仅可维持数年开采。
2、开发利用布局与结构不尽合理
建筑石料和饰面石材布局不合理,大矿小开,一矿多开等问题突出。
3、矿产资源利用方式粗放,资源利用率低,浪费和破坏较严重
重开发,轻保护,采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖现象仍然存在,锑矿等矿产的资源优势逐渐减弱。矿产品加工程度低,原矿、初级加工产品多,资源效益和经济效益较差。大部分矿山的采选技术和装备水平较低。
4、矿山环境问题突出,生态破坏未得到有效遏制
矿山植被、景观、土地、地表水均遭不同程度的破坏,“三废”排放率、恢复治理率和土地复垦率较低,局部地区的水源、大气、土地受到严重污染,特别是煤矿、金矿、钒矿的“三废”污染较为严重。采空区地面塌陷、沉降、山体开裂、崩塌、滑坡、泥石流等次生地质灾害时有发生。
5、矿产资源管理存在薄弱环节
基层管理力量薄弱,矿业权市场尚未真正形成,矿山的“三率”考核尚未全面开展。重微观轻宏观、重审批轻审查、重发证轻监管、重开发轻保护、重眼前轻长远的现象依然存在。
(七)矿业开发的经济社会背景
1、全面建设小康社会对矿产资源工作提出了更高的要求,“十一五”和今后十五年,是我国全面建设小康社会的重要时期,我市随着工业化和城镇化步伐的加快,基础建设的快速发展,经济社会对矿产资源的需求增加,一方面为矿业的发展提供了更大的发展空间;同时亦对矿产资源勘查、开发利用与保护、矿产资源管理提出了挑战。要求矿产资源工作通过合理规划,提高矿产资源的有效供给和对经济社会发展的保障能力。
2、经济增长方式转变进程的加快,将推动矿业结构的调整,探采一体化、上下游一体化、规模化、集约化。“十一五”期间我市经济增长方式将从粗放型加快向集约型转变,需加大调整和优化矿业结构,形成有利于集约型经济增长的运行机制,提供高产出、低消耗、少排放、能循环、适销对路、高附加值的矿产品,实现经济增长从主要依靠增加投入、追求数量,逐步转到主要依靠科技进步、注重质量和以提高经济效益为中心的轨道上来。
3、矿产资源全球化配置日趋强劲,市场竞争更加剧烈,现代矿业领域国际竞争国内化、国内竞争国际化日趋明显。矿业经济全球化一方面可拓展我市优势矿产品的国际市场,多渠道利用国外和省外的矿产资源,利用外资勘查、开发市内矿产资源;另一方面我市矿产资源原有的勘查、开发利用和供需格局也将打破,市内矿业将受到冲击。
4、环保意识增强,矿业环保准入门槛提高,由于咸宁市已纳入“8+1”大武汉城市圈范围,位于城市圈南大门,既承担了对武汉市所需部分矿产的供应职能和提供优越的旅游度假场所,同时又要有效保护和集约利用矿产资源,走资源节约型经济发展之路,在开发利用中加强矿山环境保护和生态恢复治理,加强废弃物的资源化利用和无害化处理,发展“绿色”矿业已成为全社会的共识。
(八)矿产资源供需形势与保证程度以及资源潜力分析
今后十五年,经济社会对矿产资源的消耗将继续以较高的速度增长,矿产资源供需形势十分严峻。我市亦不例外,由于我市经济社会对矿产资源的需求面较宽,受矿产禀赋条件制约,某些主要矿产资源储量难以大幅提高,矿产资源供需形势更为严峻(附表8)。
预计到2020年,我市少数矿产能满足需求,大多数矿产供不应求,资源保证程度低。其中水泥灰岩、冶金白云岩、建筑石料、饰面石材、长石、硅石、粘土和河砂等矿产自给有余,可向市外拓展市场;钒矿、锰矿和地热基本能保证市内需求;钽、铌、铍、稀土矿产等市内的优势矿产,一旦综合利用选冶加工技术成熟,可供应国内外市场;金、锑矿产品市场广阔,但查明资源储量有限。例如蛇屋山金矿床为我省最大的独立型金矿,至2005年底累计探明金资源储量17.8吨,但因开采多年,价值部分难选低品位矿石的选冶问题尚未解决,可利用储量仅能维持数年,已被国家列为危机矿山。而该地区成矿地质条件良好,找矿潜力巨大,据相关部门预测,该区远景资源量大于45吨,详见专题研究六——《关于重新启动在蛇屋山地区勘查卡林型原生金矿的重大工程论证》。
可见,我市矿业必须从实际出发,抓住机遇,迎接挑战,扬长避短,注重特色,建立安全稳定的矿产资源供应体系,为我市国民经济和社会发展作出更大的贡献。
三、规划指导思想、基本原则和规划目标
(一)规划指导思想
以科学发展观为统领,以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标,以保护和合理开发利用矿产资源为主线,坚持节约资源、保护环境的基本国策和“在保护中开发,在开发中保护”的指导方针,落实《湖北省矿产资源总体规划》(2008—2015年)和《咸宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,统筹兼顾经济、资源、环境和社会效益,实现矿产“有序有偿、集约高效”的开发利用,促进经济社会又好又快发展。
(二)基本原则
1、坚持公益性地质调查与商业性矿产勘查有机衔接
由国家和省统一部署基础、公益性地质工作,为国家基本建设提供可靠地质资料,为矿产资源和管理决策提供依据,为商业性矿产资源勘查提供基础信息服务;通过政策引导和扶持,鼓励多渠道社会投资开展适应市场需要的商业性勘查,提高全市地质勘查程度和矿产资源的可供性,使开发利用矿产具有可靠的资源基础和基础地质资料。
2、坚持矿产资源开发利用与本地经济发展相结合
根据全市经济社会发展和矿产资源实际情况,因地制宜,突出重点,发展特色矿业,变资源优势为经济优势,充分发挥矿业的先导和基础作用,构筑与省、市产业政策相协调的矿产资源开发利用格局,促进本地经济社会发展。
3、坚持合理开发与有效保护的统一
合理制定主要矿产资源开采总量,调整优化矿产资源开发利用结构,科学划定矿产资源勘查和开发利用规划区,指导探矿、采矿权的合理设置,严格矿业权准入,整顿和规范矿产资源开发秩序,推进资源节约与综合利用。
4、宏观调控与市场配置相结合
一方面加强宏观调控,促进矿产资源利用和管理方式的转变,维护国家矿产资源所有者权益,强化政府的宏观调控职能和社会服务功能;另一方面大力培育和规范矿业权和矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场,发挥市场在资源配置中的基础性作用,形成有利于科学的宏观调控体系。
5、充分利用“两种资源、两个市场”
在世界经济全球化的背景下,充分利用市内的资源和市场,改善矿业投资环境,鼓励外商投资矿产资源勘查、开发;加强市内矿产资源勘查开发,积极参与市外、省外和国外矿产资源的勘查开发,建立多元、安全、稳定、经济的矿产资源供需体系,保障矿产资源的有效供给。
6、坚持开发矿产与保护环境并重
开发矿产资源,既要追求经济效益和资源效益,也要坚持环境和社会效益。在开发利用过程中,坚持“预防为主,防治结合”的方针,防止破坏环境以及由此引发的地质灾害;运用生物、工程技术等综合手段,切实加强矿山环境保护与恢复治理,促进开发矿产与保护环境的协调统一。
(三)规划目标
总体目标是:进一步建立和完善适应社会主义市场经济要求的矿业开发与管理体制和运行机制,矿产开发利用方式和管理方式发生根本转变;加大矿产勘查力度,力争重要矿产及大中型矿山接替资源的找矿取得突破,主要矿产储量下降的局面得到扭转;构建改革开放、结构优化、布局合理的矿业开发体系,实现矿产有序开发、有偿开采、集约利用和有效保护,使矿产优势转化为经济优势;矿山环境污染和环境恶化趋势得到基本控制,形成矿业开发与生态环境保护和相关产业协调发展的局面。
1、近期目标
(1)进一步建立和完善适应社会市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制。
继续治理整顿和规范矿产资源开发秩序,营造良好的矿业发展环境。加快形成以矿业权和矿业资本为核心的矿产资源要素市场体系。
(2)提高地质矿产资源调查评价与勘查找矿效果,完成1:5万金牛幅、高桥幅、咸宁市(东)幅区域地质矿产物化探综合调查880平方公里。
开展矿产资源调查评价及大中型矿山接替矿产资源找矿,及全市矿产资源潜力评价,开展蛇屋山地区金矿勘查,力争重要矿产找矿取得进展。预期新发现矿产地,新增主要矿产资源储量:煤炭500万吨,钒6万吨,金3吨,锰30万吨。配合国家在嘉鱼开展油气勘查,争取有重大突破。
(3)有效调控矿产开发总量,优化矿产资源开发利用布局与结构。
到2010年全市固体矿产开采总量达2343.56万吨,矿业及矿产品加工总产值11.5亿元。
逐步提高钒、锰矿生产能力,煤炭产量略有提高,稳定金矿生产;壮大水泥原料、饰面石材、建筑石料、河砂矿产基地,硅石精深加工基本实现高新技术产业化。到2010年,金矿石120万吨,钒矿石45万吨,煤炭75万吨,硅石36万吨,锰矿石8万吨,水泥灰岩950万吨。(附表8)。
与全市区域经济发展格局相适应,大力推进构建以下主要矿产资源开发利用布局:稳定嘉鱼金矿、锰矿为主的开发利用基地;扩大赤壁以建材(水泥灰岩、建筑石料、河砂)和地热为主的开发利用基地;建立通城以钒矿和饰面花岗岩为主的开发利用基地;建立崇阳以钒矿、饰面板岩、河砂为主的开发利用基地;建立通山以煤炭、硅石、饰面石材为主的开发利用基地;建立咸安以地热综合开发利用和冶金白云岩为主的开发利用基地。
到2010年,矿山总数控制在287家以内。矿山最低开采规模达到规划要求;煤、建筑石料、河砂、硅石等矿产资源得到整合。
改善采、选、冶、加工结构;蛇屋山金矿在稳定氧化金矿石选冶能力的基础上,加强对原生金矿石的选冶试验,尽快确定原生金矿的选冶流程和工业指标,形成规模化生产。
(4)矿产资源开发利用方式实现由粗放向集约转变,利用效率明显提高,资源保护力度进一步增强。
维护正常的矿业秩序,矿山开采持证率100%;用经济手段消除采富弃贫、采易弃难、重采轻掘、乱采滥挖等现象。
加强矿产开发利用监管,建立矿山“三率”和矿产资源综合利用考核指标体系,矿山回采率、选矿回收率在基期水平上提高3--5%;矿山企业开展综合利用的比例在基期水平上提高5—10%。
建立矿山地质环境恢复治理制度,形成监测网;加大矿山地质环境恢复治理备用金的收存工作,保护矿山地质环境。矿山固体排放物利用逐步达到75%,开采和选矿废水排放达标率达到89.55%;矿山重大地质环境综合治理率达30%;矿山重大地质灾害的监测预警工程建成率达50%;历史遗留矿山土地复垦率达到25%以上;新建矿山应做到边开采、边复垦,损毁土志应全面复垦。
2、远期目标
(1)完善矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控体系及运行机制,以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系基本形成。
完成1:25万武汉市、咸宁市幅区域地质调查32086平方公里。
完成崇阳高枧—通山九宫山钨、锡、金多金属矿调查评价。新发现矿产地2处;新增煤炭资源储量500万吨;蛇屋山地区找矿有较大进展,新增资源储量5吨。
(2)开发利用总量更趋合理,矿产开发利用布局与结构进一步优化,矿产利用效率进一步提高。到2015年,矿山总数控制在287家以内,金、钒、锰矿石、硅石产量保持稳定,矿石产量分别达120万吨、45万吨、8万吨、50万吨;煤炭控制在75万吨;以建材为主的非金属矿产开发基地进一步壮大;地热开发利用产业链逐步向广度和深度发展;矿山回采率、选矿回收率和综合利用率的比例在2010年的基础上分别提高1—3%、5—10%。
(3)进一步完善矿山环境恢复补偿制度;矿山环境保护按规划要求进行管理,初步建立矿山环境保护与污染防治的考核指标体系;矿山环境保护管理体系与监测网络进一步完善。新、扩、改建矿山“三废”达标排放率、选矿水重复利用率在2010年基础上各提高3%;固体废弃物综合利用率提高5%;矿山重大地质环境综合治理率达50%;矿山重大地质灾害监测预警建成率达80%;历史遗留矿山废弃土地复垦率达25%以上;新建矿山做到边开采、边复垦,损毁土地应全面复垦。
3、展望期目标
(1)形成以商业性矿产资源勘查为主体、公益性地质调查和矿产评价与商业性矿产资源勘查协调发展的新局面,发现5处重要矿产后备基地。其中金矿1处、锑矿2处、钨矿1处、铅锌矿1处。蛇屋山地区金累计探明金的资源储量要达到40吨以上。
(2)矿业经济总量进一步扩大,经济效益明显提高,以矿产资源基础的金、钒、煤、硅石、地热和建材六大矿业产业进一步壮大,成为我市重要的经济增长点。
(3)矿业科技创新取得明显进展,难选冶、低品位的采冶工艺取得突破,在金矿和多金属矿的找矿方法和勘查技术领域中有所创新。
(4)矿产资源开发利用方式实现根本转变;矿产供需总量实现基本平衡;开发利用结构和布局进一步优化。大中型矿山回采率、选矿回收率及固体废弃物综合利用率进一步提高。
(5)矿业经济对外开放力度进一步加大,矿业权市场趋向繁荣,“两种资源、两个市场”得到充分利用,经济社会发展所需矿产品实现稳定、安全供给。
(6)建立健全矿山地质环境法律法规体系,矿山地质环境保护纳入法制化、制度化、规范化的轨道;建立健全矿山地质环境评估和许可证制度、矿山环境监督和检查制度、矿山环境恢复和土地复垦制度、备用金和财务担保制度等,为矿山地质环境保护的各项管理措施提供法律保障。
四、矿产资源调查评价与勘查
全面贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》和《湖北省人民政府关于加强地质工作的实施意见》。矿产资源调查评价、勘查,以成矿地质条件为基础,以成矿远景区划和近年地质勘查成果为依据,加强基础性、公益性基础地质调查和战略性矿产资源勘查,提高全市地质勘查程度和矿产资源的可供性;建立矿产资源勘查投入良性循环机制,完善商业性矿产勘查机制,鼓励社会各类资本参与矿产勘查,使商业性与公益性的矿产勘查有机结合,协调发展。加大重点成矿区带矿产资源勘查力度,实现重点矿种、重点成矿区带和大中型矿山接替资源的重大突破。
(一)矿产资源调查评价与勘查方向
1、鼓励勘查:石油、天然气、地热、煤层气、铁、锰、金(岩金)、铜、铅、锌、铌、钽、含钾岩石、耐火粘土、石灰岩(溶剂、电石)、白云岩、脉石英(冶金、玻璃)、膨润土、透闪石、高岭石、陶瓷土、花岗岩、大理岩、瓦板岩、硅灰石、石榴子石、矿泉水以及新层位、新类型矿产。
鼓励勘查的重点矿种可申报国家和省级勘查基金项目,争取国家、省优先配置矿业权;商业性的预查和普查在符合国家和省关于矿业权分类管理规定的前提下,设置探矿权。
2、限制勘查:煤、石煤、稀土、钨、锡、钼、锑、重晶石、萤石、石膏(含硬石膏)、钒、硫铁矿、铀、各类砂矿。
限制勘查矿种严格控制探矿权总数。
(二)矿产调查评价与勘查布局
1、布局
以省确定的成矿区带为主要区域,以金、钒、煤、锑、锰、钨、锡为重点矿种,加大找矿力度,力争取得找矿的新突破。将全市地质找矿划分为“两区、一带”,共划分14个成矿远景区。
(1)嘉鱼—赤壁金、锰、铜、石灰岩成矿区
共有4个成矿远景区。蛇屋山金矿为省内最大的独立型金矿床—卡林型金矿。其表浅部分为氧化(风化)矿,中深部为原生金矿,已查明金资源储量约22吨。从已有资料显示,该矿的深部及外围仍具有巨大的找矿潜力。规划期主攻金矿。
在高铁金鸡山、左山一带,已找到1处小型锰矿床,查明锰矿石资源储量60.37万吨。外围尚有左山、杨家山和仙人洞矿点,仍具有找矿潜力。规划期主攻锰矿。
(2)崇阳药姑山—通山富水锑、金、黑滑石、高岭土成矿区
共有7个成矿远景区。在崇阳方山一带,锑、金、钒成矿条件较好,已找到中型锑矿1处、小型锑矿3处,查明锑资源储量2.5万吨;小型金矿3处,查明金资源储量3.7吨;小型钒矿4处,V2O5资源储量6.9万吨,金、锑矿仍有找矿潜力。规划期主攻锑、金矿。
通山下杨桥—咸安坳下锑、钒矿较多,中型锑矿1处,矿点多处,小型钒矿1处。已查明锑矿资源储量2.4万吨。规划期主攻锑矿。
(3)幕阜山—九宫山稀有稀土、金、钨、锡、钒成矿带
共有3个成矿远景区。成矿带内已发现大型铌钽矿和独居石砂矿各1处,中型钒矿1处,小型钒矿2处,白钨矿点多处。稀有、稀土、钨、钒矿仍有找矿潜力。规划期主攻钒、钨、铅、锌等矿种。
2、地质矿产重点调查评价区
按“全面部署、统筹安排、突出重点”的原则,根据国家、省和市急缺矿种、基础地质调查和矿产资源远景评价工作程度较低的区域划为地质矿产重点调查评价区。
(1)基础性地质调查(附录2)
1:25万武汉市、咸宁市幅区调。
1:20万蒲圻幅区域重力(补缺)调查。
(2)矿产资源远景调查与评价(附录3)
为摸清重要矿产资源分布为出发点,开展重要成矿区带矿产资源潜力调查,通过区域地质矿产填图、大比例尺化探、物探和遥感等工作基本查明矿产资源种类分布规律和找矿远景,圈定有利找矿远景区,共安排两项目:
1:5万金牛幅、高桥幅、咸宁市(东)幅区域地质矿产物化探综合调查。
1:5万汀泗桥幅、崇阳幅区域地质矿产物化探综合调查。
(3)战略性矿产勘查
以金、钒、锰、锑、钨、铅、锌矿产为重点兼顾其它矿种,以重点成矿区带为主要对象。规划两个重点找矿区:
崇阳县高枧—九宫山钨、锡、金、多金属矿调查评价(附录4)。
大中型矿山深部及外围接替资源找矿区(附录5)。
以嘉鱼蛇屋山矿区的中深部及外围约45平方公里范围内,主要寻找卡林型的氧化矿和原生矿。近期预计提交金资源储量3吨,至中、远期预计可提交金资源储量20吨。
3、勘查规划分区
全市共划分出34个勘查规划区区(省下达33个,其中重点4个、禁止3个、限制14个、一般10个),分重点勘查规划区、禁止勘查规划区、限制勘查规划区和一般勘查规划区四类。
(1)重点勘查规划区
为成矿地质条件有利、找矿前景好、找矿潜力大的大中型危机矿山的深部及外围区域。全市划出蛇屋山地区共3个金矿(蛇屋山、铜山、八字门)和咸安地热1个重点勘查区(附录6)。
重点勘查区积极配套中央和地方地质勘查基金,以多种形式引导、鼓励社会资金投入到区内进行商业性矿产勘查,支持具有资金和勘查实力的企事业单位取得探矿权。
(2)禁止勘查规划区
自然保护区、森林公园、地质遗迹(地质公园)、风景名胜区、文物古迹、重要饮水水源保护区的一级保护区,地质灾害危险区;铁路两侧1000米、高速公路两侧500米、国道及省道两侧200米范围内,重要城镇、重要河流、水库周边1000米、重大工程设施的一定范围、军事禁区和军事管理区、军事设施的保护范围等划为禁止勘查区。全市共划出5个禁止勘查区(见附图3、附表11、附录7):
区内除基础性、公益性地质调查和经论证可以设置探矿权的重大项目及油汽、地热、矿泉水外,不得新设探矿权,已设探矿权的要有序退出。
(3)限制勘查规划区
按矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求,以及资源环境承载能力,下列区域划为限制勘查区:国家实行保护性开采的矿种分布区;具有地方特色并有一定的资源储量,需要保护的矿种分布区;虽有可靠资源和市场需求,但目前乃至今后一段时期内开发技术条件还不成熟的矿区;自然保护区的外围保护地带;省级湿地自然保护的分布区、实验区;重要饮用水水源保护区的二级保护区和准保护区;国家级或省级生态功能区;地质灾害易发区,以及矿产勘查活动可能诱发次生地质灾害的区域。全市共划分出14处限制勘查区,总面积222.42平方公里(见附图3、附表11、附录8)。
区内新设探矿权必须满足相应的限制条件,并严格执行规划准入条件。不符合规划要求的已设探矿权应限期整改,到期仍达不到要求的要依法注销其勘查许可证。
(4)一般勘查区
为重点、禁止、限制勘查区以外的“地、物、化、遥”信息显示可能具有找矿前景的地区。全市共划出11处,总面积83.16km2(附图3、附表11、附录9)。
一般勘查区内按规划区块设置探矿权,鼓励开展商业性地质勘查。
4、勘查规划区块
按照科学布局、优化结构,根据成矿地质条件,找矿信息和找矿前景,充分考虑区域矿产分布特点、勘查程度、资源潜力、探矿权设置及开发利用现状、矿山生态保护等因素,依据国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》,针对《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发[2006]12号)的第一、第二类矿产中的14种矿种,划出45个勘查规划区块(其中落实省41个勘查规划区块),总面积400平方公里,其中已设探矿权区块22个,未设探矿权区块23个(附图3、附表12、附录10)。
勘查规划区块按国家产业政策,供需形势及矿产资源分类分级管理要求,制定勘查规划区块处置方案,合理设置探矿权,一个区块原则上只设一个探矿权,并对探矿权的投入时序作出安排;对布局不合理的现有探矿权,按勘查规划区块整合。
(三)探矿权设置、投放及现有探矿权处置方案
1、探矿权设置
规划期新获得的找矿信息原则上先进行勘查区块划分,对符合探矿权设置条件的区块新设探矿权。
2、探矿权投放
按勘查工作适度超前、资源保障程度逐年提高的思路,结合我市资源保障程度较低现状,本着“加大力度、突出重点、有序发展”的原则,将投入新设的39个为近期,远期新设30个(附录11)。要优先安排成矿条件好、找矿潜力大、对经济社会发展影响大的重要矿种探矿权。
3、现有探矿权处置方案
(1)注销:凡属下列情形者,探矿权一律注销:位于禁止勘查区内者、不符合探矿权保留条件者、探矿权人自愿放弃探矿权者。
(2)整合:相邻地区、勘查相同矿种,且有多个探矿权者,按规划区块进行整合,并充分考虑被整合探矿权人的利益。
(3)保留:资源储量达不到最低开采规模及相应的服务年限,且无找矿前景;查明的矿产尚未具备开采技术条件;因规划调控指标限制暂不够转采矿权;暂不符合相关产业政策;由政府收购,作为矿产储备。
(4)延续或变更:资源潜力大,符合规划要求,需进一步提高勘查程度的,可延续或转高一阶段勘查;原探矿权部分位于禁勘区者,需停止勘查作业,禁勘区外可根据找矿信息变更探矿权范围;原探矿权被禁勘区分割,原则上主体不变,分立为两个或两个以上探矿权。
(四)勘查准入条件
依据有关法律、法规和有关政策提出以勘查准入条件。
1、探矿权申请人必须是具备资质条件能独立承担民事责任的企事业法人,且提交勘查登记申请之日前6个月内无受到吊销勘查许可证的处罚。
2、市、县财政出资的勘查项目必须由当地政府出具资金安排的有效证明。
3、勘查矿种、区域要符合《规划》要求。
4、必须提供科学、合理的勘查设计方案,鼓励采用新技术、新方法探矿。
5、在资源环境承载能力有限的区域内开展勘查工作,应进行规划论证;对环境有严重影响的,须具备经有关部门认定的环境保护方案。
6、地质灾害易发区原则上不新设探矿权,确需设置的,必须通过地质灾害危险性评估。
7、在未具体划定范围的各类生态环境功能保护区内新设、延续、变更探矿权,必须有相关行业部门出具审核意见。
五、矿产资源开发利用与保护
(一)开发利用方向及总量调控
1、开发利用方向
鼓励开采铁、锰、铜、铅、锌、金(岩金)、石灰岩(熔剂、电石)、白云岩(冶金)、脉石英(冶金、玻璃)、高岭土、透闪石、饰面用石材、地热、矿泉水等矿产。
上述矿产在符合规划准入条件的情况下,可优先设置采矿权。
限制开采煤(含石煤)、水泥用灰岩、稀土—稀有、钨、锑、钼、重晶石、萤石、钒、硫铁矿、各类砂矿(砂金除外)。
限制开采矿种严格控制采矿权总数,国家和省实行总量调控的矿种必须实行年度计划管理;难利用矿产必须由相应选矿技术取得突破的加工企业进行开采。
禁止开采:可耕地上的砖瓦粘土。
2、主要矿产总量调控
省实施总量调控的矿产有三类。
第一类:国家限制的部分矿产:锑、萤石、重晶石、煤。
第二类:省实行限量开采的矿产:水泥灰岩。
第三类:预期达到规划指标的矿产:岩金、铁、锰、铜、硫铁矿。
(1)煤矿:主要分布在通山、赤壁和崇阳。至2006年全市查明资源储量的井田77处,累计探明资源储量7155.7万吨,保有资源储量5290.1万吨,其中保有基础储量1310.7万吨,矿山32家,年产煤59万吨。
2008年以前,关闭生产能力小于3万吨/年的矿山;鼓励现有矿山联合改造,扩大生产规模;“十一五”期间一律暂停新建生产能力小于3万吨/年的矿山;适当扶持低灰、低硫、低瓦斯煤和偏远山区的煤矿开发,促进煤矸石、石煤和劣质煤综合利用到2010年矿山总数控制在25家,产煤75万吨,到2015年矿山总数控制在26家,为煤78万吨。
(2)锰矿
分布在嘉鱼县。至2006年全市查明资源储量的产地仅1处,累计探明资源储量60.37万吨,矿山1家,正在筹建。到2010年矿石产量达8万吨。
鼓励锰矿勘查开发,扩大资源储量和生产能力;积极开展低品位难选冶的碳酸锰矿石(原生矿)开发应用研究。
(3)锑矿
分布在通山、崇阳、赤壁。至2006年,全市查明资源储量的矿产地3处,累计探明资源储量4.9万吨,保有资源储量1.1万吨。矿山3家,年产矿石670吨,(Sb>10%的矿石)。
按国家产业政策实行保护性开采。到2010年矿山数保持2家。
(4)金矿
主要分布在嘉鱼、崇阳,其次在通山、通城、赤壁。2006年全市查明资源储量的矿产地5处,累计探明资源储量25.9吨,保有资源储量11.9吨。矿山2家。
鼓励金矿的勘查开发,扩大资源储量和生产能力。到2010年矿山数控制在2家,矿石产量达到120万吨。
(5)水泥灰岩
分布广泛,资源丰富。至2006年全市查明资源储量的矿产地6处,累计探明资源储量2.02亿吨,保有资源储量1.9亿吨,其中保有基础储量0.9亿吨,矿山16家,产量207万吨。
重点调控开采规模,逐步关闭影响环境、开采条件差的小矿山;保持总量与市场需求相适应。到2010年,矿山数控制在12家、产量950万吨。
(二)矿产资源开发利用布局
1、布局
“十一五”期间我市将形成以温泉开发为中心,以县(市)域经济为基础的发展布局,依据本市矿产资源分布特点、矿业生产现状和各县(市)经济发展需求,统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用、协调发展的总思路,以市场为导向,以资源为基础,以矿产后续加工为依托,构建与我市地区经济发展相适应与全市工业战略布局相协调的矿业开发利用格局。
(1)咸安区
发挥区位、产业、科技、信息、人才优势,建立辐射全市的矿产资源开发利用中心,带动全市矿业结构调整和优化升级,促进矿产资源开发利用向规模化、集约化、高科技方向发展。
加强对地热开发利用的研究,尤其是加强对健身、医疗和旅游方面的应用研究,延长产业链,带动温泉旅游业的发展。
发展以冶金白云岩、水泥灰岩和建筑石料为主的矿业。
禁止在官埠桥(5.29平方公里)、朱家湾(3.6平方公里)等地开采地下水。
(2)赤壁市
发展壮大以水泥灰岩、建筑石料、河砂等矿产业,以满足市内、外经济发展需求。
煤炭适度开发,总量控制。
稳定地热开发利用,逐步扩大应用范围,带动旅游业发展。
(3)嘉鱼县
重点发展以金、锰为主的矿业,加强金矿、锰矿后备资源的勘查;发展水泥灰岩、建筑石料,满足区内外经济发展的需求。
加速蛇屋山原生金矿选冶和地热资源的应用研究。
(4)通城县
重点发展钒矿开发利用,加强矿山环境保护,壮大发展饰面花岗岩、建筑石料和河砂产业;加强对大型铌钽和独居石砂矿的保护与开发应用研究。
(5)崇阳县
重点发展以钒、锑、金为主的矿业;壮大以水泥灰岩、建筑石料、饰面石材和河砂生产,稳定煤炭生产,加强地热开发利用力度,加快结构调整实现规模化、集约化生产。
(6)通山县
重点发展饰面石材、硅石矿业,加快结构调整和矿山整合,稳定煤炭生产。
2、矿产资源开采规划分区
(1)开采规划区
分重点、禁止、限制和一般开采规划区共四类。按照划分开采规划区的原则和方法,全市共划分出各类开采规划区57处(附图4、附表13、14、附录12—17)。落实省下达数为49处,(其中:重点4处、禁止5处、限制31处、一般9处),共超出的8处,全为一般开采规划区。
重点开采区:4处,为嘉鱼蛇屋山的金矿和温泉地热各2处。
区内严格按开采规划区块优先设置采矿权;资源重点配置大、中型采选加工一体化联合企业。
禁止开采区:全市共5处。包括国家级、省级自然保护区、森林公园、风景名胜区的核心区、文物古迹、基本农田保护区(露采)、重要饮用水水源保护区、地质灾害危险区;铁路两侧1千米范围内、高速公路、国道及省道两侧一定距离范围,重要城镇和重大基础设施的一定范围,重要河流堤岸,城市规划区等。
限制开采区:全市共划分出31处。
包括国家实行保护性开采,具有地方特色需要保护的矿种分布区;开采技术条件不成熟的矿区;当前市场销量有限,资源利用方式不合理的矿区;地质灾害易发区通过矿山环境保护与恢复治理可以达到开采要求的地区。
区内新设采矿权必须满足相应的限制条件;不符合规划要求的已有矿山应限期整改。到期仍达不到要求的,依法注销其采矿许可证。在生态环境保护区新设及改建矿山,必须进行经济效益和环境影响的论证;并制定有关环境治理方案和措施。
一般开采区:全市共设17处。
区内按矿产分级管理要求设置采矿权;已有采矿权应根据开采规划区块整合。
(2)待规划区
上述各类规划区外的区域。如确因地质找矿需要,可以安排面积性地质找矿工作,但必须先进行规划合理性论证资料经审批后,再部署勘查工作,需申请采矿权的,参照上述管理政策执行。
3、开采规划区块
根据矿产分布特点,结合考虑地质构造及地形上的相对独立性形成独立开采境界的可能性、勘查开采现状、开采技术、安全生产技术、交通行政区划和开采管理制度等因素,全市共划分出开采区块90个(附录17)。(不含禁采区处的5个区块)。落实省下达数为74处,共超出16个,超出的为钒矿5个、水泥灰岩8个、煤矿1个、镁白云岩、长石各1处,其中已设采矿权的规划区块46个,未设采矿权的区块44个(附录18、附录19)。
开采规划区块是矿业权设置和整合的主要依据。一个开采区块原则上只设一个采矿权;开采规划区块确需分割或合并时,必须进行规划合理性论证。
4、采矿权设置与投放
规划期内对未设采矿权的44个规划区块中,除稀有—稀土矿、锑矿6个暂不设置采矿权外,其余的38个区块将根据经济社会发展需要设置采矿权。
对开采区块已有的采矿权者,凡符合规划要求的预以保留,布局不合理的要按规划区块管理规定进行整合;对未达规划要求的整改;对不符合国家产业政策、资源已近枯竭、位于禁采区的限期关闭。
此外,经勘查工作的矿产资源储量达到可开发利用程度;符合国家产业政策、布局合理、采矿权总数不突破规划调控指标、满足开采准入条件的探矿权可以转采矿权;不符合规划要求的,允许矿权人通过整合,满足采矿权设置要求;同一个区块内的多个探矿权查明资源后,在充分考虑探矿权人利益基础上,整合为一个采矿权;探采区块内原则上只能由现有矿山申请勘查,已存在探矿权的待查明资源后,必须与现有矿山整合为一个采矿权。
到2010年,煤矿以结构调整为主,不新增采矿权,现有的32个煤矿采矿权,通过整合、提高产能方式,调整为25个左右;其他矿产按年度计划投入,中期和远期,主要以“减一增一”的方式投放新的采矿权,重点向与国计民生关系密切的矿产倾斜,其他矿产采矿权设置及投放见附录20。
5、矿业经济区
根据矿产资源潜力、勘查开发现状、市场前景及开发利用设施配套能力等因素,全市规划出咸安区的温泉地热经济区(附表9)。
规划期内以温泉谷、碧桂园等项目建关注主体,逐步将温泉地热开发为温泉渡假中心,真正打造成为“中国温泉之乡”。
(三)矿产资源开发利用结构
1、矿产资源结构调整和优化方向
(1)矿山企业开采规模结构调整
矿业开发适度集中,布局不断优化,产量适度增长,矿山数适量减少;矿山开采规模与矿床储量大小相适应,制止大矿小开,一矿多开;加快小矿山整改联合,提高大中型矿山企业数比例,使我市矿业逐步踏上规模化、集约化经营的轨道。
严格执行新矿山准入和矿山延期、变更、转让等换证许可条件,达不到相应最低开采规模的,不予准入和换证。按照“规划调控、政府引导、市场主导、企业自主”的原则,做大做强金、钒、煤、饰面石材、地热、硅石和建材产业,使之成为本市矿业发展的主体。
对无证开采矿山坚决取缔;对破坏或浪费资源、严重污染环境、扭亏无望、不具安全办矿条件的矿山企业限期整改,否则予以关闭。
(2)矿业技术、产品、采选冶结构调整
引进新技术、新工艺、新设备,调整矿产品结构,增强矿产精深加工产品开发和生产能力,延长产业链和产品链,提高矿产品技术含量和附加值,实现低档单一产品向中高档和配套产品、低附加值和高能耗向高附加值和低能耗产品、出口初级产品向加工制品为主转换。蛇屋山金矿要引进原生金矿(岩金)选冶新技术,争取在2008年取得突破,应用于工业生产,并拟订出工业指标方案。
地热资源:本市地热资源丰富,应着重对地热的开发利用研究,扩大应用范围,延长产业链。
非金属矿产:以后续加工业的发展来带动资源开发,重点发展高附加值深加工系列产品,形成我市非金属矿产新材料产业。
2、建立矿产开发整合机制
(1)基本原则
科学规划、分步实施、突出重点、分类处置;淘汰落后、扶优扶强;政府引导、市场运作;统筹兼顾、公开公正。
(2)整合范围
重要矿种:煤、地热、水泥灰岩、建筑石料、饰面石材、硅石、河砂、砖瓦粘土等。
重点矿区:矿山布局不合理、大矿小开、一矿多开的矿区;开发秩序混乱,安全隐患多,纷争不断的矿区;国有大矿周边矿区;位于地质环境脆弱区范围内的矿区。根据市政府咸政发[2005]号文和我市矿山现状确定温泉地热开采区、咸安区桂花白云岩矿区、嘉鱼县陆溪金矿区和白云山采石区、赤壁市官塘驿煤矿区及赵李桥、蒲圻办事处采石矿区、通城县北港长石矿区、崇阳县港口煤矿区、天城昌蒲采石矿区、通山县横石煤矿区和洪港大理石、硅石矿区、闯王硅石矿区等14个矿区为全市整合重点矿区。
其它:开采方法和技术设备落后、资源利用水平较低的矿山;优矿劣用、破坏浪费资源、严重污染环境的矿山;生产规模长期达不到设计要求、管理水平低、经营粗放、社会和经济效益较差的矿山;责令限期整改,对拒不更改或整改后仍达不到要求的矿山。
(3)整合方法
对影响大矿统一规划开采的小矿,凡能与大矿整合的,由大矿合理补偿,整体收购或采取联合经营等方式整合。
国有矿山之间的整合,可在政府管理部门的监管下,采用资产整体划拨的方式进行;整合矿山原则上不得扩大矿区范围,确需扩大的必须列入整合总体方案;整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模。
整合期间整合区域及其毗邻地区暂停新设探矿权、采矿权。
列为整合对象但不愿参加整合的矿山,其采矿许可证到期后,不再办理延续和变更手续。
已列入关闭的矿山企业不得参与整合,其矿产资源需重新开发利用的,应根据规划设置矿业权。
经整改、整合和关闭等方式,2010年全市矿山数由360家减少至287家(省人民政府关于咸宁市矿产资源开发整合方案的批复,鄂政函[2007]242号)。
(4)非整合矿山处置
保留矿山:各项证照齐全;矿山布局符合规划和矿业权设置方案;勘查程度达到开发利用要求;矿山开发利用方案和生产设计科学合理;开采规模大于最低开采规模,且与矿山占用资源储量相适应;实行全层开采、贫富兼采,且回采率达到规定;遵守开采总量控制等规定且未发生违法违规行为;安全和环保措施到位、保障有力;履行了采矿权人各项责任和义务。以上矿山企业可不参与整合,但可鼓励其作为整合主体,按要求整合周边被列入整合范围的矿山。
整改矿山:矿山布局、采选加工衔接、资源利用与保护、矿山安全、环境保护等方面基本具备矿山保留条件,但开采规模偏小,与矿山占用资源储量不相适应,批小建大、超能力、超计划生产,勘查程度偏低、基础储量不足、回采率未达要求、环保措施未完全到位的矿山必须在整合期内限期停产整改。凡列为整改矿山,必须拟订整改方案,重新制定开发利用方案和矿山生产设计。在停产整改期间可暂保留采矿权。通过整改并经验收合格后,予以延续采矿权。
关闭矿山:位于禁采区、矿界内资源已近枯竭、不符合国家产业政策、矿山无证开采、已关闭擅自恢复生产的矿山,以及以采代探的非法采矿点,拒不整改或整改后仍不达标的矿山,一律注销采矿许可证。
3、主要矿产矿山最低开采规模及服务年限
(1)矿山最低开采规模
遵循规模化、集约化开发,矿山开采规模与矿产储量规模相适应原则,从源头上制止大矿小开、一矿多开,参照国土资发[2004]208号文制定相应矿种矿山最低开采规模指标(附表15、附录21)。
(2)矿山最低服务年限
大型矿山不低于20年,中型矿山不低于10年,小型矿山不低于5年(见附录15)。
(四)矿产资源节约综合利用
1、矿产资源节约与综合利用方向
(1)综合评价综合利用
具有开发利用的主矿、共伴生矿必须综合勘查、综合评价查明它们的综合经济价值,制定合理的综合开发利用工业指标,综合圈定矿体估算储量,确定矿区主要矿种及共伴生矿种的开发利用条件,为综合利用各种矿产打好基础。如通城县的花岗伟晶岩型铌钽矿(大型),除钽为主矿外,其中的铌、铍(中型)、钾长石(大型)、钠长石(大型)、白云母、石榴子石、石英等都可综合利用,具有巨大的市场潜力,按目前市场价格估算,仅钽铌矿的潜在价值约为20亿元左右,若其它伴生矿产都能综合利用,其潜在价值比主矿可能还多。
依靠科技进步,在技术可行和经济合理范围内,最大限度开采、提取和回收矿产;发展安全、高效、节约型采矿技术,有效保护和利用矿产;矿山设计部门在编制主矿种开采方案的同时,应提出可行的共伴生矿产的回收利用方案。
能源矿产:鼓励发展煤层气(瓦斯)的利用,推进在采煤时对煤层顶底板的耐火粘土、高岭土和硫铁矿的综合利用。如通山县煤层中的硫铁矿和崇阳县煤层中的优质高岭土矿尽快开展利用。
非金属矿产:加强新技术、新设备的推广应用,开发新产品和新材料,提高非金属矿利用价值。
(2)提高矿山“三率”水平
建立健全矿山企业“三率”考核指标体系,完善考核检查机制,继续清理整顿资源浪费严重、生态环境恶化的矿山企业,鼓励和支持矿山企业采用新工艺、新技术来提高“三率”水平。
2、尾矿、固体废弃物
充分利用矿山尾矿和固体废弃物的有用成分,实现减量化和无害化,实现资源环境协调发展,为社会和企业带来经济效益。
(五)开采准入条件
新建和延期、变更、转让等矿山准入条件如下:
1、采矿权申请人应具有独立企业法人资格,能独立承担相应的民事责任。同时,该申请人提交采矿登记申请之日前2年内没有受到吊销采矿许可证的处罚。
2、矿产开发利用必须符合《规划》中开采的矿种、矿山总数、开采总量和采矿权布局等要求,开采总量不突破《规划》设置的总量调控指标。
3、申请开采难利用矿产的企业,必须具备经国家相关部门检测认定在技术可行、经济上合理、矿产利用达到要求的选矿工艺技术。
4、外商投资开采矿产资源,应符合外商投资产业指导目录的有关规定。
5、采矿权申请人聘有与矿山开采相适应的主要技术人员。采矿权申请人拥有与开采的矿山相适应的机械设备,安全生产设备符合相关要求。
6、采矿权申请人应具有与开采资源相适应的资金条件,自有资金不少于开办该矿所需投资的40%,其中甲类矿产小型露天开采矿山最低不小于300万元,小型地下开采矿山最低不小于500万元;并具有支付采矿权价款和缴纳矿山地质环境恢复治理备用金的能力。
7、矿山规模必须与矿床储量规模相适应,并符合规划确定的最低开采规模和最低服务年限。矿山最低生产规模应按照本《规划》附表15执行,凡未列入的矿种,按照《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》(国土资发[2004]208号文)的规定执行。新建矿山最低服务年限按大型、中型、小型、小矿矿山不低于20年、10年、5年、3年执行。
8、根据国家产业政策,依据矿产资源总体规划分区,按照一个开采规划区块只设一个采矿权。
9、矿山设计或矿山开发利用方案符合相应的规范要求,开采顺序、开采方法选矿工艺及采、选矿设备先进、科学、合理、安全其中,露采矿山应采用水平台阶式开采方式,地下开采矿山应优先采用无矿柱崩落法与回填法开采方式。
10、开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率以及废弃物回收利用率指标符合本《规划》提出的增长指标,对暂难利用的共、伴生矿以及含有有用组分的尾矿应有具体有效的保护措施。
11、必须遵守和履行矿山生态环境恢复治理承诺并缴纳保证金,有完备的矿山生态环境监测管理体系和科学合理的环境保护与整治方案,环保设施应与矿山生产相适应,保证安全生产和“三废”达标排放;新建矿山必须进行地质灾害危险性评估,严格执行“三同时”制度。
12、采矿权原则上有偿取得。
13、在未具体划定范围的各类生态环境功能保护区内新设、延续、变更采矿权、矿业权人必须出具相关行业部门的审核意见。
14、地质灾害危险区,原则上不新设采矿权,确需设置的,必须通过地质灾害危险性评估。
15、面积较大、地质情况较复杂的勘查规划区块,探矿工作结束后,应进行规划论证或编制矿区规划,再考虑设置采矿权。
16、矿区勘查程度必须达到满足矿山设计的要求,矿产储量报告必须经储量管理部门认定后,方可作为矿山开采利用设计的依据,探矿权才能转换采矿权。
六、矿山环境保护与恢复治理
(一)矿山地质环境评估
依据矿产开发对矿山地质环境的影响程度,全市共划分出严重和较重区共3处(附表18)。
1、矿山地质环境影响严重区
全市矿山地质环境严重区1处,面积24.51平方公里。主要分布在嘉鱼蛇屋山和虎山金矿地区,主要环境地质问题是滑坡、侵占土地、土壤污染、地表水污染。
2、矿山地质环境影响较重区
全市矿山地质环境影响较重区2处,面积17.04平方公里。主要分布在赤壁市蒲圻矿务局沈家、双丘煤矿区(地面塌陷、水均衡破坏)和通山县徐家山锑矿区(滑坡、泥石流、侵占土地、水土流失)。
(二)矿山环境保护与恢复治理规划分区
依据矿山环境影响评估分区结果,结合将来发展变化趋势分析,按区内相似,区间相异的原则,划分出以下的矿山环境保护及治理区。
1、重点保护区
全市共划出国家、省级及部分重点自然保护区12处,国家、省级重点文物保护区17处,国家、省级名胜保护区8处,主要生态小区保护区4处,共计41处(附表19、20、21、22)。此外,铁路、重要输气管道、一、二级河流两侧、重要水库、湖泊周围1000米范围,高速公路两侧500米、国道、省道两则200米范围内亦为重要保护区。
重点保护区禁止采矿、采石、取土、挖砂及爆破作业,禁止矿山固体废弃物的堆积、废水废液不达标排放。
2、重点预防区
主要包括国家和省规划的地质灾害易发区;生态环境较为脆弱的湿地和河流源头区;因矿产开发已引发一系列矿山环境问题的区域;风景名胜区、文物保护单位等,全市规划重点预防区2个,面积32.77km2(附表18、附录22)。
限制在重点预防区采矿,如需采矿必须进行地质灾害危险性评估,论证矿山环境对矿山建设及生产活动的适宜程度,并对矿山开采可能产生的环境地质问题进行预测和评估。
3、重点治理区
包括矿山环境地质问题严重的国有大中型老矿区、闭坑矿山和无法找到责任人的矿区;矿产开发造成的环境问题随时对当地人民生命财产构成严重威胁的矿区;矿山环境恢复治理后,社会环境、经济效益明显的矿区;城市周边、重要交通干道两侧生态环境破坏较严重的矿区;省级以上风景名胜区和自然保护区周围开采破坏严重的矿区。全市规划重点治理区1个(省下达1个),总面积25.2平方公里(附表18、附录22)。
重点治理区开采矿产必须做好矿山地质环境影响评估、治理工作和编制详细的矿山环境保护与综合治理方案。提出对已经发生的和可能再引发的环境地质问题的预防和治理方案,使矿山的地质环境影响和破坏降低到最低程度。
4、一般治理区
矿产资源开发对环境造成较大破坏;矿山环境问题对工农业生产和经济发展造成一定影响的地区。全市共规划12个,面积11.66平方公里(附表18、附录22)。
该区进行采矿必须进行矿山地质环境影响评估,提出对已产生和将要可能引发的矿山环境地质问题的预防和治理方案。
(三)矿山环境恢复重点治理工程
近期重点安排在矿山环境极待治理区。全市规划2处重点治理工程,面积0.62平方公里。主要分布在嘉鱼蛇屋山和虎山金矿区。
(四)矿山环境监测网络
规划期内初步建成全市矿山地质环境监测体系。
(五)新建、改、扩建矿山环境保护
1、严格执行矿山准入条件,实行“环保一票否决制”;
2、矿山生产区必须与生活区、城区分离;
3、矿山废弃物排放、选矿水重复利用率、土地复垦率等必须符合规划要求;
4、严格执行矿山环境影响评估和地质灾害危险性评估制度;
5、制定矿山环境保护与治理方案;
6、制定矿山环境问题监测方案,并实行动态监测。
(六)已建和闭坑矿山环境保护与恢复治理
1、依法实施强制性清洁生产审核,废渣废水循环利用;
2、严格执行矿山土地复垦规定,达到规划要求;
3、建立矿山环境监测体系和矿山地质灾害防治预警监测系统;
4、矿山申请闭坑的同时,必须完成矿山环境恢复治理任务,否则不予办理闭坑手续,不返还相应的备用金。
七、保证措施
《规划》的实施必须建立规划实施保障体系,包括法律、行政、经济、社会、科技等综合手段和配套机制。
(一)法制保障机制
通过落实以保障规划实施基本法律为核心,明确规划的法律地位,理顺规划管理与矿政管理的关系。
(二)行政保障机制
1、建立矿业权规划预审制度
预审范围:是否符合产业政策;矿产储量是否经评审备案;最低开采规模和服务年限与储量规模是否匹配;矿业权总数、矿山开采总量是否突破规划年度计划;矿权布局和开发利用方案是否合理;矿山环境恢复治理与土地复垦方案是否可行;项目用地是否符合土地利用总体规划等。凡不符合《规划》的项目不得批准立项,不得颁发勘查和采矿许可证。
2、建立规划实施领导责任制
制定领导责任制管理办法,实行规划目标责任考核制和过错责任追究制,将《规划》确定的目标任务特别是约束性指标纳入管理目标体系,把年度目标和规划期执行情况作为领导干部考核的重要依据之一。
市、县级矿产资源规划应纳入同级经济与社会发展计划,相关部门应按本《规划》的要求制定相应的专项规划,落实《规划》的各项目标、任务。
3、建立健全实施年度计划管理制度
市国土资源行政主管部门在《规划》确定的目标基础上,根据各县(市)矿产分布特点、国民经济发展等矿产的需求情况制定规划实施年度计划方案。对总量调控的矿种及年度指标,实行年度计划管理,并以年报统计数据作为考核依据,超计划将扣减下一年度指标。
4、建立规划实施监督机制
(1)矿产勘查与监督
市国土资源部门负责对辖区内的矿产勘查进行调查和监督,每年年底对各勘查项目的年度检查情况上报省国土资源厅;不定期组织有关专家参加的调查组对各勘查项目作实地调查,写出调查报告,并通报各有关部门和单位。
县(市、区)级国土资源部门负责本辖区内勘查项目的监督和检查,及时发现和制止违法勘查行为。
(2)矿产开发利用与保护的调查与监测
市国土资源部门负责对辖区内的矿产开发利用与保护的监督管理。对矿山年报进行审查和采矿许可证年检,并深入主要矿山进行不定期的调查和动态监测,将结果录入管理信息系统。
县(市、区)级国土资源部门对采矿权人提交的年报进行年度检查,对发生在本行政区内以探矿为名采矿的,按无证采矿论处;对未获采矿许可证而采矿的、越界开采的、非法承包租赁采矿权的,按《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第42条处罚;对于造成矿产严重破坏要吊销采矿许可证的,应报告原发证机关决定。
(3)矿产资源储量变化动态管理与监督
市国土资源部门负责对矿产资源储量的增加、变动注销情况进行管理和监督。以省国土资源厅或委托市国土资源局对勘查报告的审查备案为依据作为新增资源储量。
矿山每年采矿和勘查形成的累计探明储量和开采消耗储量要以地质资料和矿山台帐为依据,由具有资质的单位来承担资源储量核查报告的编制。
编制矿产资源储量年报,对各矿山报告的累计探明资源储量和开采消耗储量进行平衡。
(4)矿业权市场监控
市国土资源部门负责对辖区内的矿业权进行监督和控制。
监督矿业权招标和拍卖要遵循公开、公正和诚信的原则。
监督矿业权评估机构在评估过程中的独立、客观、公正性。
县(市、区)国土资源部门对矿业权市场进行检查,根据上级国土资源部门批示,依法查处矿业权的非法交易,保障矿业权市场健康发展。
(5)矿山生态环境状况监测
市国土资源部门会同环保部门,对辖区内的矿山生态环境进行监督和检查,为治理提供依据。
县(市、区)国土资源部门对辖区内的矿山所存在严重的生态环境和环境地质问题时,依法责令采矿权人限期治理,对突发性矿山地质灾害要组织现场营救并向上级报告。
(6)《规划》实施情况调查与监测
市国土资源部门负责本《规划》的实施调查与监测。
调查《规划》在实施过程中的落实情况及需要补充修改的问题;调查本《规划》与省《规划》和市相关规划的衔接、协调情况和需处理的关系。
对矿产勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理的执行情况和效果进行监测。
编制《规划》实施情况年度总结报告,上报市政府和省国土资源厅。
县(市、区)级国土资源部门定期向市国土资源部门报告本县(市、区)《规划》实施情况的监督检查结果。
5、实施规划评估制度
实施规划评估是调整或修订规划的重要依据。评估内容包括:总结规划实施的进展、成效及存在问题;分析规划面临的经济社会发展形势和影响规划目标任务落实的主要原因,研究提出调整和完善规划的建议。评估方式分为:年度评估,形成年度评估报告,报审批机关备案;中期评估,形成中期评估报告,提出调整、修订规划意见;规划期末评估,形成规划综合评估报告,为下一轮编制打下基础。
(三)经济保障机制
1、拓展资金筹措渠道
建立多渠道、多层次和多元化的资金投入机制,为规划实施提供资金保障。
(1)积极申请中央和地方勘查基金,支持矿产调查评价和重点勘查区、重大勘查项目的勘查;地质勘查基金项目实行开放式管理,鼓励社会各类资金参与基金项目的实施。
(2)建立地方和企业的合作投资勘查机制,尽快实现找矿的重大突破。
(3)市国土资源主管部门和所在地地勘行业部门,要按《规划》制定的调查评价与勘查项目和矿山环境治理项目做好项目立项论证,积极争取国家财政支持。
(4)市、县级政府应从年度财政支出中列出专项资金,鼓励企业和其他社会资金投入,进行地质矿产调查评价与勘查、矿产开发利用技术改造、科技攻关以及矿山环境保护与恢复、治理等工作。
2、加强矿业权市场建设
完善矿产有偿使用制度,推进矿产资产化管理,积极培育和规范矿业权市场。
(1)完善矿业权市场运行机制,明确矿业权市场准入条件,规范中介评估机构,构建矿业权有形市场,加强矿业权市场监管,推进矿业权信息公开,营造良好的市场环境,发挥市场配置资源的基础性作用,促进矿业资本市场的繁荣发展。
(2)重点建设矿业权一级市场,形成政府对矿业权一级市场的宏观调控机制;完善矿业权转让管理制度;规范矿业权二级市场促进矿产优化配置,形成勘查、开采有效进入与退出机制。
3、建立和完善矿产资源税收调节体系
(1)改革矿产补偿费的计征方式,建立矿产补偿费与矿产消耗量挂钩的征收制度,维护国家所有者权益。
(2)合理规范市、县、乡(镇)矿业收益分配,除主要用于勘查外,要重点支持规划确定的矿山环境重点治理区、循环经济发展等重大工程。
(3)逐步落实矿业权转让增值税和矿山环境污染税征收制度。
4、完善矿产资源节约与综合利用的经济激励机制和约束机制
(1)建立奖罚分明的矿产综合利用激励政策和管理制度,支持和鼓励矿山企业开展低品位、难选冶矿石的选冶研究,鼓励替代资源开发利用、资源的二次开发利用和尾矿回收利用,依据现行的法律法规减免矿产补偿费,提高矿产利用率。
(2)对于没有综合勘查和综合评价的矿产储量报告不予评审备案;对于共、伴生矿产没有纳入开发利用方案的不予确认、对开采过程中未按矿产开发利用方案进行综合利用的要限期整改,否则矿权不予延续和变更。
5、贯彻落实矿山环境保护与恢复治理备用金制度
(1)按照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则,矿山环境恢复治理备用金专项用于矿山地质灾害的治理和矿山环境的恢复。对恢复治理不力、不及时或不符合要求的,责令限期整改,逾期仍达不到要求的,由政府部门组织有关单位启用备用金进行治理。
(2)落实备用金的前置性约束和后期监管约束。矿山企业必须按规定足额缴纳矿山环境保护与恢复治理备用金,国土资源管理部门根据需要使用好备用金,财政和审计部门应加强备用金的管理和使用情况的监督。
(四)社会保障机制
1、建立规划公众参与制度。在规划编制阶段,充分发挥公众在规划编制中的作用,拓宽社会公众参与规划管理的途径;采取多种形式进行宣传,广泛征求公众意见,为公众参与规划编制创造条件。
2、建立规划公示制度。规划行政管理部门在完成规划编制后,应及时向社会进行公示,为规划的顺利实施奠定基础。
3、建立社会公众监督制度。在规划执行过程中,实行社会公众监督,及时发现并制止违反规划的行为,提高政府管理工作效率和质量。
(五)科技创新与人才保障机制
1、积极开展矿产勘查重大问题攻关,突出重点矿种和重要成矿区(带)的研究,大力推进成矿理论、找矿方法和勘查开发关键技术的自主创新。
2、积极扶持和引导企业研究开发、引进和应用现代的采选冶技术,提高矿产的综合利用率;鼓励企业开展中低品位、难选冶及尾矿利用技术研究,促进潜在资源的开发利用。
3、加强矿山环境保护、土地复垦和恢复生态新技术、新工艺的研究,提高和改善我市矿山环境保护工作水平,促进绿色矿业发展。
4、应用现代信息采集和统计分析技术,服务于矿产开发利用与保护、矿山(区)资源储量动态监测、地质灾害监测和防治等领域,对必要的紧急情况构建预警应急系统,以便及时采取应对措施。
5、建立规划实施管理信息系统,及时、准确地掌握矿业权设置的动态变化,并对规划实施情况进行检查和更新,实现信息共享,提高规划管理水平。
6、积极培养一批政治素质高、业务能力强、掌握规划编制实施评估等技术的专业人才,以及具有一定理论水平与技术应用能力的创新型、复合型人才,全面提高编制和管理规划的水平。
(六)建立两种资源、两个市场机制
在立足积极勘查、开发本市矿产的基础上,建立利用市外、国外资源的政策法规体系和协调机制,培育具有市场竞争力的矿业经营主体,完善财政金融信贷和资源信息服务系统,构建企业用于外部矿产勘查费用的补偿机制,设立风险勘查基金,制定相关优惠政策,鼓励我市有实力的企业到市外、省外、国外勘查开发矿产,提高矿产对经济社会发展的保障能力。
(七)规划实施的重大工程手段
规划重大工程是实现规划目标、完成规划任务的重要保证。根据国家、省经济社会发展战略需求和我市的实际,将嘉鱼县蛇屋山金矿外围及深部勘查卡林型金矿列为规划实施的重大工程。
重大工程由政府统一管理,组织相关部门开展可行性研究论证,对工程的资金、进度等作出部署和安排,保证重大工程顺利实施。
(八)加强宣传教育
全市主要矿产储量逐年减少,后备资源不足;开发利用粗放,经济效益低下;资源的破坏与浪费已成为制约矿业可持续发展的重要因素;矿山生态环境日趋恶化,地质环境保护形势严峻。因此,应加强宣传教育,增强矿产的忧患意识、保护和节约意识,树立正确的资源观、环境观和发展观,提高全民保护和合理开发利用矿产的自觉性,促进经济社会可持续发展。
八、附则
《规划》由文本、附表、附图组成,三者具有同等效力。
《规划》不涉及石油、天然气、铀矿的勘查开发规划部署。
《规划》一经批准,具有法律效力,必须严格执行。
《规划》经咸宁市人民政府审核同意,报省国土资源厅预审修改后,由市人民政府报省人民政府批准发布实施。
《规划》由咸宁市国土资源局解释。


         咸宁市人民政府
         二○○九年八月

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